襄陽市市場監督管理局

《襄陽市市場監管規劃(2022-2025年)》是根據市委、市政府統一部署,由市發改委牽頭負責的全市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃的其中一項規劃。目前,規劃已經完成,現就有關情況簡要說明如下:

一、主要思路

規劃主要依據襄陽市國民經濟和社會發展“十四五”規劃的總體要求,并對照國家市場監管“十四五”規劃和湖北省市場監管“十四五”規劃的結構和內容進行編制,規劃共分7章27節,約19000字。規劃立足市委、市政府決策部署,突出省委賦予襄陽的發展定位,即打造引領漢江流域發展、輻射南襄盆地的省域副中心城市,建設聯結中西部新通道的核心樞紐節點,輻射帶動“襄十隨神”城市群發展的要求,部署了市場監管工作在2022-2025年期間的工作。規劃有統有分,有具體指標任務,也有詳細工作措施,能較好體現襄陽市國民經濟和社會發展“十四五”規劃對市場監管工作的要求,也較好契合了國家、省市場監管“十四五”規劃的任務,可以指導全市市場監管工作,理論性和實操性兼具,為2022-2025年期間全市市場監管工作提供了政策依據和行動指南。

二、主要目標

規劃中設計了2大類5大項25小項業務指標,我們考慮到規劃應有一定前瞻性,同時也需要與襄陽市和省市場監管“十四五”規劃指標相銜接,因此在指標設計主要有以下考慮:

(一)符合湖北省市場監管“十四五”規劃要求的指標。如:第1、4、5、6、7、9、10、11、12、13、14、15、16項,上述指標與全省下達的指標保持關聯性或統一性。其中第14、15、16項為安全監管方面指標,我市指標應與全省保持一致。其他的第1、4、5、6、7、9、10、11、12、13項為經濟發展方面指標,主要參考我市歷年數據,并按照全省指標總量測算襄陽應占份額。比如,2021年我市在冊市場主體總量占全省比重約為9.3%,綜合近兩年我市市場主體增量實際,我們考慮將主體增量占比提升至9.4%以上,其他指標也同樣參考了近年來襄陽市占全省比重并適當提高,相關指標兼顧可行性和預見性,努力做到“跳起來摘桃子”,為凸顯襄陽在全省、全國的地位奠定堅實的基礎。

(二)符合襄陽市國民經濟和社會發展“十四五”規劃要求的指標。襄陽市國民經濟和社會發展“十四五”規劃中涉及市場監管部門職能的指標為“每萬人口高質量發明專利擁有量(件)”。因此,我們在編制市場監管“十四五”規劃時,將此項指標在規劃中予以統一,并相應進行了擴展,具體包括第8項“每萬人口發明專利擁有量”和第9項“每萬人口高價值發明專利擁有量(件)”,具體數值分別為12件和6件,此項與我市國民經濟和社會發展“十四五”規劃一致。

(三)符合襄陽市場監管工作實際需要的指標。鑒于規劃要符合地方發展實際,為此,我們在規劃中增加了兩項省局規劃未包含的內容,即第2、3項,這些項目在我們實際工作中較為重要,比如企業類市場主體數可以反映我市經濟發展質量,消費者投訴按時辦結率可以直觀反映我市營商環境的情況,上述指標為綜合測算歷年工作實際后確定,對指導全市市場監管工作較為有利。

(四)重大項目指標。考慮到規劃要更好服務襄陽都市圈建設總體規劃,我們在規劃中也增加了7個重點項目,主要立足于全國性項目的建設,突出襄陽實力地位。比如“國家食品安全示范城市”的創建工作,這對進一步提升我市食品安全監管工作水平十分重要,因此我們在規劃中增加了內容。

三、主要框架及內容

(一)《襄陽市市場監管規劃(2022-2025年)》情況

規劃的主要框架為三部分。第一部分為第一章“規劃編制的背景”,主要是對“十三五”進行總結回顧并分析“十四五”工作面臨的形勢。第二部分為第二章“指導思想與發展目標”,主要是明確規劃的目的、意義和指標。第三部分為第三章至第七章,主要是圍繞指導思想和發展目標,確定我們在2022-2025年期間需要著力做好的五大方面的工作。

此次我局起草的規劃堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,總體思路是以“法治化營商環境、現代化監管體系、專業化服務能力、精細化治理方式、高效化保障機制‘五化一體’建設”為綱,分片展開論述,既注重理論,也強調執行,其中第三部分為規劃的核心內容,在此,我重點向各位領導進行匯報。

第三部分的第三章“著力優化法治化營商環境”:本章從商事制度改革 、維護市場競爭環境、優化消費環境等三個部分展開論述。規劃提出要進一步提升市場主體準入、準營、退出的便利化,加快智慧審批、智慧監管體系建設,建設以“雙隨機一公開”監管為基礎,信用監管、智慧監管為手段的新型監管機制。規劃對全面加強市場監管執法作出了安排,重點圍繞反不正當競爭和反壟斷、價格、傳銷、廣告、網絡等諸多民生領域部署執法行為。在維護消費者權益方面,規劃將完善消費者權益保護機制作為重點進行了部署。

第四章“著力建設現代化監管體系”:本章圍繞“四大安全”監管工作展開,從落實監管責任、推動智慧監管、注重風險防控等三個部分展開論述。規劃以健全“四大安全”責任體系為切入口,體現有權必有責、權責相統一的精神,同時規劃也強調了“智慧監管”的重要性,突出了互聯網、物聯網技術的應用。本章還針對食品、藥品、特種設備、工業產品分別進行了專題部署,突出行業特點,進行分類施策。比如,針對校園食品安全,就重點引入了“明廚亮灶”系統建設;針對液化氣瓶安全,就引入了氣瓶條碼系統建設,等等。在規劃起草中,我們堅持有的放矢的,瞄準安全風險點提出針對性解決方案,使規劃有更強的實操性。

第五章“著力提升專業化服務能力”:本章圍繞市場監管部分服務經濟社會高質量發展分別論述了知識產權、質量管理、品牌、標準、計量、檢測認證各項工作。其中知識產權作為全市“十四五”規劃體系中的一部分,市政府已印發了知識產權專項規劃,本章只取其精要,不作詳細論述。在質量、品牌、標準、計量、認證認可等方面,分別圍繞質量提升、品牌建設、制修訂先進標準、計量惠企利民、檢測認證中心建設等具體工作進行了部署,同時也單列小節說明了要具體開展的活動,建設的項目,使規劃設想更好落地。

第六章“著力打造精細化治理方式”:本章主要圍繞理順市場監管部門體制機制,強化上下協同、多元共治以及信息化建設進行了論述。市場監管部門在“十三五”期間經歷了重大改革調整,編制、體制、機制都有了巨大變化,經過幾年的運行完善,已經形成了一套較為成熟的體系,因此我們在規劃中進行了總結提煉。比如,強調了全市市場監管系統的縱向協同、橫向整合,突出全市一盤棋的思想,更好調動市、縣兩個積極性;注重構建“企業自治、行業自律、社會監督、政府監管”多元共治格局,為群眾參與市場監管工作提供更多渠道;更加重視基層市場監管機構的建設,更加重視發揮科技在市場監管思維、方式、手段上的運用等等。

第七章“著力完善高效化保障機制”:注重圍繞落實規劃部署的各項工作,從黨的建設、隊伍建設、文化建設等方面進行了論述。

這五個方面的內容有統有分,互相支撐,能夠完整概括市場監管的各項工作,對今后五年具有較好的指導意義。

(二)國家和湖北省市場監管“十四五”規劃的情況

國家《“十四五”市場監管現代化規劃》于2021年12月14日印發,共4個章節,分別是“規劃背景”“總體要求”“重點任務”“保障措施”,重點任務中主要包含優化營商環境、營造公平競爭市場環境、維護和完善國內統一市場、服務高質量發展、堅守安全底線、提高市場綜合監管效能等,上述內容我們在襄陽市市場監督“十四五”規劃均有體現。

《湖北省“十四五”市場監管規劃》共有8個章節,分別是“譜寫市場監管現代化新篇章”“營造寬松便利的市場準入環境”“維護公平競爭的市場秩序”“推動質量發展水平全面提升”“強化重點領域市場監管”“構建新型市場監管機制”“增強市場監管基礎支撐”“保障規劃實施”,我們在編制《襄陽市市場監督規劃(2022-2025年)》時主要參考了省規劃的內容,在主要內容上與省規劃保持了連貫性。

四、規劃征求意見過程

《規劃》起草過程中,我們嚴格按照市領導的要求,廣泛征求各方面意見,先后征求各縣(市、區)市場監管局、市直各部門和市場主體的意見,通過微信公眾號、網站也征求了社會各界意見,先后修改文稿60多處。在形成此次送審稿前,我們也分批次召開專家務虛會,聽取省市場監管局領導、行業專家和部分縣(市、區)市場監管局負責人的意見,對規劃進行了大的修改10多處,小的修改100多處,整體稿件充分吸收了相關領導和專家的意見和建議,也充分體現了編制工作科學民主的原則,可以說是《規劃(送審稿)》最終體現了集體智慧,對我們今后再開展類似活動提供了有益的借鑒。2021年7月,我們在武漢召開了《規劃(送審稿)》專家評審會,評審會邀請了武漢大學、武漢理工大學等專家共計6人,對《規劃(送審稿)》進行了評審,專家組一致認為《規劃(送審稿)》達到預期要求,各項指標符合湖北省、襄陽市經濟社會發展客觀實際,相關工作措施切實可行,經專家組投票,一致通過了《規劃(送審稿)》。