襄陽市市場監督管理局

第一章規劃編制的背景

“十四五”時期(2021年-2025年)是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期,是襄陽譜寫高質量發展新篇章的重要時期,也是推進襄陽市市場監管體系和監管能力現代化取得決定性成果的攻堅時期。全市市場監管“十四五”規劃立足新發展階段,貫徹新發展理念,服務新發展格局,以推動高質量發展為主題,以構建現代化市場體系為目標,高質量、高水平組織規劃的編制和實施。

一、“十三五”期間市場監管工作的主要成效

“十三五”時期,襄陽市各級市場監管部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,市場監管改革發展實現深層次、根本性改變,優化營商環境、促進襄陽高質量發展取得全方位、歷史性成就。

“十三五”期間,市場監管體制實現重大改革,工商行政管理、質量技術監督、食品藥品監管三個部門整體合并,知識產權保護、價格監管、反不正當競爭和反壟斷執法三項職能整體歸并,新的市場監管部門實現對市場秩序的綜合監管,大市場監管格局初步形成。商事制度改革縱深推進,成效顯著,兩次獲得國務院表彰。企業開辦實現智慧審批,市場主體和注冊資本年均增幅分別達到8.5%和40%,市場主體總量突破53萬戶,穩居全省第三位,企業總量突破11萬戶,穩居全省第二位?！八拇蟀踩毙蝿莘€中向好,襄陽成為首批國家食品安全示范城市,7個縣(市)成功創建“省級食品安全示范縣”,產品質量總體合格率保持在95%以上,人民群眾食品藥品安全滿意度上升至83.82%。特種設備連續五年未發生安全生產事故,在全省質量工作考核中連續五年獲優秀等次。知識產權發展取得快速增長,萬人發明專利擁有量由“十三五”開年的1.62件增長到2020年的4.09件,有效注冊商標總量3.5萬件,同比“十二五”末增長65%。組建國家電機軟起動分技術委員會和湖北省新能源汽車標準創新聯盟,新建成2個國家級、6個省級檢驗檢測中心。建立以“雙隨機一公開”抽查為基本手段,以重點檢查為補充措施,以信用監管為基礎的市場監管新機制;探索實施包容審慎監管,監管效能有效提升。全面從嚴治黨不斷深化,隊伍作風不斷好轉。

二、當前及今后一個時期市場監管面臨的形勢和挑戰

2022-2025年是全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時期,襄陽市場監管工作面臨前所未有的機遇和挑戰。2022-2025年市場監管工作必須立足國情、省情、市情,在新形勢下謀新篇,在大格局中謀新局,用好“十三五”市場監管體制機制改革紅利,統一思想、集聚力量,實現集約化管理、集成化監管、一體化服務。從經濟發展來看,“十四五”期間,襄陽經濟總量將突破7000億大關,人均GDP將達到中等發達國家水平,湖北省域副中心城市、漢江流域中心城市地位將更加鞏固,長江經濟帶重要綠色增長極的作用將更加凸顯。襄陽綜合實力增強、經濟總量擴大、發展質量提升,為市場監管工作再上新臺階提供了更多資源。從社會管理來看,政府治理能力和治理體系現代建設初見成效,人民群眾幸福感、安全感和獲得感顯著增強,為全面推進監管體系和監管能力現代化提供了更強動能。要適應“十四五”期間經濟社會發展的新形勢,必須著力解決市場監管工作不協調、不均衡等問題,加快破解部門協同不暢,上下協作不力等難題,以更大魄力,更大力度推進市場監管工作改革創新。

第二章指導思想與發展目標

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,對標全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的歷史任務,認真落實省委“一主引領、兩翼驅動、全域協同”發展戰略布局,準確把握新發展階段, 深入貫徹新發展理念, 主動融入新發展格局,為加快建設美麗襄陽、率先實現綠色崛起,打造引領漢江流域、協同“襄十隨神”城市群、輻射南襄盆地的省域副中心城市,大力推動襄陽都市圈高質量發展發揮更大作用。堅持改革引領、全局觀念、法治原則、底線思維、科技保障,科學謀劃,統籌安排一批市場監管領域的重大改革措施,推進法治化營商環境、現代化監管體系、專業化服務能力、精細化治理方式、高效化保障機制“五化一體”建設,不斷完善市場監管體系,推進市場監管體系和監管能力現代化,奮力譜寫襄陽市場監管事業新篇章。

二、基本原則

堅持改革創新。堅持深化市場監管體制機制改革,加快突破制約市場監管事業發展的體制機制瓶頸;強化創新意識和創新能力,不斷提高市場監管的現代化水平,增強市場監管服務“雙循環”發展格局和建設全國統一大市場的能力。堅持全局觀念。強化全局觀念,增強戰略意識,善于在漢江流域、“襄十隨神”兩大經濟帶中謀篇布局,用好“五城共建”發展機遇,推動市場監管更好地服務襄陽經濟社會發展。堅持法治原則。強化法治建設,依法履職,依法行政,不斷提升市場監管法治化水平,堅持以法治思維和法治方式履行黨和國家賦予的市場監管職能。堅持底線思維。認真落實“發展是第一要務、安全是第一責任”的要求,切實加強源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控,堅決守住“四大安全”底線,確保人民群眾生命財產安全,維護社會大局穩定。堅持科技保障。全面推進現代科技手段在市場監管領域的應用,強化各類基礎數據庫、市場監管系統、終端的運用,以科技強本領,向技術要效能。

三、主要目標

到2025年,基本建成統一開放、法治健全、監管有力的現代市場體系,形成公平高效、競爭有序、放心消費的市場環境,形成市場導向、標準引領、質量為本的發展支撐體系,形成依法監管、專業高效、多元共治的市場治理格局。

具體目標是:

第三章著力優化法治化營商環境

認真貫徹省委“一主引領、兩翼驅動、全域協同”發展戰略布局,重點圍繞打造引領漢江流域、“協同襄十隨神”城市群、輻射南襄盆地的省域副中心城市,努力推進區域內各城市營商環境“一體化”“同城化”建設;積極融入和服務襄陽都市圈發展戰略,打造更便利、更高效、更優質的政務服務體系,更好服務國際國內雙循環發展新格局和全國統一大市場建設。

一、深入推進高水平、寬領域、大縱深商事制度改革

(一)市場準入、退出制度改革再上新臺階

1.創新審批機制。大力推進準入、準營、退出“三個便利化”。持續深化企業開辦“1050”標準服務,推行“一照多址”、“一址多照”,在“襄十隨神”城市群區域實行登記注冊業務一體化辦理。探索商事主體登記確認制,“一業一證”改革。持續深化“證照分離”改革。大幅簡化企業注銷程序,優化注銷“一網通辦”平臺功能,探索吊銷企業強制注銷改革。全面落實外資準入負面清單管理制度,在自貿區、綜保區范圍內積極探索更高水平的國際化市場準入、退出制度。對標國際國內一流標準,進一步優化辦理流程,壓減承諾辦理時限,提升服務效率。除法律法規明確的前置審批事項外,其他涉企經營許可事項原則上按照應改盡改原則,逐步納入實行告知承諾制范圍。優化辦事服務體系,加快建設優化由市服務中心和縣(市、區及產業園區)服務中心形成的“1+N”服務體系,促進監管服務貼近群眾、走近企業。

2.優化系統集成。推進“一網通辦、一窗通辦、一事聯辦、跨省通辦”“城市區域通辦”,推廣“智慧辦”,實現“照、證、章”同步發放和電子身份多場景應用,打造市場主體“無憂開辦”服務品牌。建設市場監管大數據平臺,加快部門數據整合共享,用好“智慧審批一張網”“智慧監管一張網”,實現市場監管業務平臺一體化整合,為市場主體提供全鏈條、一站式、智慧化服務,將營商環境建設實踐探索成果轉化為標準條例,打造標準化、規范化服務。

(二)現代化監管機制改革取得新突破

1.創新并完善“雙隨機、一公開”監管機制。理順市場監管部門監管事項清單,優化跨部門聯合監管工作機制,實施日常監管領域雙隨機全覆蓋和部門聯合雙隨機常態化,建立市場監管重點領域專家庫,除特殊重點領域外,原則上所有行政檢查均通過雙隨機抽查方式進行,實現“清單之外無事項、平臺之外無抽查”。強化抽查結果等信用信息共享和協同應用,完善盡職照單免責的工作機制。

2.創新并完善企業信用監管機制。探索企業信用自愿注冊制和承諾制。積極探索企業信用記錄和評價制度。創新建立企業信用風險機制,提高監管的精準性和靶向性。大力推進信用分級分類監管和失信行為懲戒機制。實行“雙隨機、一公開”與信用等級相結合的監管模式,進行差異化監管。進一步完善異常企業提醒修復信用制度。

3.創新并完善包容審慎監管。對新技術、新產業、新業態、新模式等各類市場主體,要堅守質量和安全底線,堅持處罰與教育相結合的原則,堅持合法合理原則,堅持綜合裁量原則,特別是針對創新、創業、中小微型企業發生的,屬于湖北省市場監管局《首次輕微違法行為容錯清單》所列違法行為,應堅持包容審慎監管原則,通過責令改正、批評教育、約談指導等方式,督促當事人改正或限期改正違法行為。對限期內改正的,依法不對當事人實施行政處罰。

4.創新并完善智慧化監管體系。加強事中事后監管標準體系建設,嚴格依照標準開展監管。依托全國信用信息共享平臺和國家“互聯網+監管”系統,將市場主體基礎信息、執法監管和處置信息、失信聯合懲戒信息等與相關部門業務系統按需共享,在信用監管等過程中加以應用,形成數據同步、措施統一、標準一致的信用監管協同機制。

二、堅定維護公平、公正、公開的市場競爭環境

(一)加強市場監管領域執法力度

1.切實加強反不正當競爭和反壟斷執法工作。深入開展重點領域反不正當競爭執法行動,加強反壟斷違法行為線索排查,配合做好壟斷行為的調查核查工作。切實加強“打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品”工作,持續開展侵權假冒偽劣商品統一銷毀行動。建立健全打擊侵權假冒違法犯罪活動績效考核制度,壓實地方政府責任,聚焦重點領域、重點行業、重點市場、重點商品執法,依法查處一批“雙打”大要案,持續推進保護外商投資企業知識產權,堅持中外企業同等保護。

2.切實強化重點領域價格監管。維護公平競爭市場秩序,強化涉企收費治理,加強價格監測,密切關注民生領域價格動態,嚴厲查處價格欺詐等投訴舉報案件。

3.持續開展打擊傳銷行動。加大網絡傳銷查處力度,圍繞“打、防、控、管”四個環節,突出線索核查和案件查辦,嚴厲打擊傳銷行為;進一步完善傳銷防控體系,優化防范打擊傳銷的群防群控機制,實現對非法傳銷的綜合治理。

4.認真做好多部門聯合執法工作。持續深入推進“長江禁捕、打非斷鏈”專項行動,嚴厲打擊市場銷售長江流域重點水域非法漁獲物違法行為;持續開展“掃黃打非”、反走私、反洗錢、打擊電信詐騙、打擊槍爆違法犯罪等跨部門執法協作。

(二)強化廣告產業發展和監管

1.推進廣告業發展。2022-2025年期間,要圍繞打造全國文化創意和現代服務業中心的戰略目標,運用“互聯網+”思維,推進全市廣告業與先進制造、特色文化、信息科技、休閑旅游、現代農業等產業的緊密融合。到“十四五”期末,力爭培育年廣告業務經營收入過億元的企業3家,年廣告業務經營收入過千萬元的企業15家,年廣告業務經營收入過百萬元的企業150家,全市廣告業務經營收入突破20億元以上,建設2-3個具有跨區域輻射能力,廣告產業特色鮮明的創意園或產業集群。

2.加強重點領域廣告監管。對保健食品、藥品、醫療、醫療器械、金融投資理財、房地產、教育等行業虛假違法廣告進行重點監管。強化廣播電視播出機構、報刊雜志、網絡平臺等廣告發布媒介的依法查驗核對義務,夯實媒介發布廣告主體責任。加強重點區域的戶外廣告、店堂廣告、印刷品及LED電子廣告監管。加大廣告執法力度,曝光典型違法廣告案件。提高廣告監測監管信息化水平,加快廣告監測監管子系統建設。

(三)強化網絡市場服務與監管

到“十四五”期末,基本實現市場監管系統的傳統監管方式向線上線下一體化監管升級轉型,完成網絡市場監管“五大體系”建設。1.建設網監工作體系:2022-2025年期間,基本建成由市到鎮的三級網絡監管專業隊伍;2.建設網監制度體系:以壓實網絡平臺主體責任為重點,完善網絡監管措施和監管規則;3.建設網監平臺體系:以“襄陽市網絡交易監管平臺”為基礎,完善“1+1+N”的網絡數字監管系統,推進市場監管業務條線子庫建設(互聯網廣告監管子庫、直播電商監管子庫、網絡藥品監管子庫、網絡醫療器械監管子庫、網絡化妝品監管子庫、網絡商標品牌監測子庫等),推動“襄十隨神”網絡監管協同發展,實現數據共享;4.建設電子商務示范區體系:以襄陽自貿區(襄陽綜合保稅區)跨境電商產業園、老河口頤高電子商務產業園區為龍頭,爭創全國網絡市場監管與服務示范區;5.建設電商信用體系:圍繞“政府監管、企業自治、政企協同、社會監督”四位一體的多元共治監管模式,引導和督促電商增強行業自律和信用意識,打造公平、有序、誠信的網絡市場環境和消費環境。

(四)強化合同行政監管

大力推廣合同示范文本,強化合同格式條款備案和合同履約情況公示。深入開展“守合同重信用”企業公布活動,完善“守合同重信用”公布企業聯動監管機制。強化合同欺詐違法行為整治,加大重要生產資料交易、農副產品訂購、加工承攬、技術轉讓、加盟連鎖、旅游、房地產開發、產權交易等領域合同監管力度,依法查處合同欺詐違法案件。創新合同格式條款監管方式,強化合同格式條款評審,深入開展“霸王”條款整治,嚴厲打擊利用合同格式條款侵害消費者合法權益的違法行為。健全和完善拍賣市場監管機制,規范拍賣市場秩序。探索建立“襄十隨神”合同行政監管協同機制,提升合同行政監管整體效能。

三、持續建設更好、更優、更美的消費環境

(一)健全消費者權益保護領導體系

著力推動營造安全放心的消費環境,健全消費者保護部門聯動機制,進一步完善部門聯席會議制度,形成政府主導、部門協作、企業自律、行業自治、社會監督、消費者參與為一體的共治格局。各縣(市、區)要建立消費者權益保護工作領導機制,把促消費作為暢通國內大循環,加快推動經濟發展動力轉型的重要抓手,集政府、企業、市場三方合力推動襄陽市消費環境建設提檔升級,打造安全放心消費環境,提振消費信心,力爭在消費者滿意度測評和消費環境測評中,躋身全國同類城市前列。

(二)健全消費者權益保護工作體系

加強消費者權益保護工作體系建設,建立統一、權威、高效的“12315”消費維權體系,實現“一號對外、集中管理、便民利企、高效執法”工作機制。完善12315工作體系,做好12315和12345“雙號并行”銜接工作。加大12315平臺中企業消費維權服務站的入駐建設力度,督促經營者履行消費維權主體責任。深化“放心消費在湖北”活動,培育一批放心消費示范點和消費品牌,促進消費潛力釋放,結合重要消費節點,發布消費警示提示,引導綠色、科學、理性消費。開展消費維權典型案例和最美消費維權人物、“十佳”消費維權好新聞評選,形成崇尚誠信的良好消費氛圍。

第四章著力建設現代化市場監管體系

統籌發展與安全,以推進市場監管能力和監管體系現代化為落腳點,堅決守住“四大安全”底線,完善風險閉環管控的安全監管機制,全面提升食品、藥品、特種設備和工業產品質量安全,使人民群眾的安全感更加充實、更有保障、更可持續,更好滿足全市人民對美好生活的向往。

一、壓實“四大安全”責任,健全工作責任鏈條

進一步落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》《關于進一步加強藥品安全工作領導落實藥品安全責任的意見》《襄陽市地方黨政領導干部安全生產責任制實施細則》等要求,將食品藥品安全、特種設備安全、產品質量安全納入對各級政府目標責任考核,推動落實黨委領導責任、政府行政責任,強化企業主體責任、行業主管責任、部門監管責任“全鏈條”管理,力爭2022-2025年期間不發生重大及以上食品藥品安全、工業產品安全、特種設備安全事故,安全生產形勢持續好轉。充分發揮各級食品藥品安全委員會、各級安全生產委員會的統籌、協調、督辦作用,優化部門監管職責分工,健全工作協調聯動機制。實施食品生產企業負責人履責報告制度、藥品安全主體責任自查報告制度。推進落實企業主體責任標準化和特種設備監管信息化建設,推進智慧監管和電梯責任保險,探索建立特種設備應急聯動機制。引導企業建立完善產品質量內控機制和質量安全管理制度。探索建立行業、企業內部“吹哨人”制度。完善安全責任保險風險分擔機制。

二、堅持“智慧監管”方向,提升安全監管質效

大力推廣運用 “互聯網+監管”手段,升級“智慧監管平臺”,全面提升食品、藥品、特種設備和消費品監管大數據分析能力,提高監管精準化水平。2022-2025年期間,持續保持國家食品安全示范城市榮譽稱號,推進全市7個縣(市、區)省級食品安全縣市全面達標。進一步健全食品安全追溯體系,試點推動規上食品生產企業建立和實施危害分析和關鍵控制點體系(HACCP)。深化“鄂冷鏈”等一批標志性應用場景,深入開展重點領域食品安全專項整治,推進“雙安雙創”。實施餐飲質量安全三年提升行動,推進校園食品安全守護行動,擴大“互聯網+明廚亮灶”覆蓋面。強化對疫苗等重點品種、無菌和植入性醫療器械、特殊用途化妝品等高風險產品監管,建立健全市縣疫苗全流程監管體系,做好藥品、化妝品和醫療器械不良反應(事件)監測工作。持續推進特種設備安全專項整治三年行動、“打非治違”專項整治,探索推行“保險+服務+物聯網”的電梯維保維修新模式,提高特種設備信息化管理水平。對特殊重點領域依法依規實行全覆蓋重點監管,對重點產品建立以產品編碼管理為手段的追溯體系。探索建立重點監管事項庫,嚴格控制重點監管事項數量,規范重點監管程序。

三、注重“風險防控”體系建設,提升風險預警能力

按照“系統協同、科學規范、源頭預防、風險治理、閉環管理、數字賦能”原則,建立“四大安全”風險預警和防控體系。完善食品安全風險信息監測體系,落實監督抽檢信息定期發布機制,創新食品安全風險預警方式方法。建立藥品不良反應監測制度。深入開展消費品和重點生產資料風險監控,建立健全產品質量安全監測預警處置機制。

第五章 著力提升專業化服務能力

結合襄陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五遠景目標,圍繞“五城共建”發展戰略,發揮知識產權、質量技術基礎等基礎性功能,為更多市場主體提供商標、知識產權、質量、標準、計量、檢測認證等專業化服務,更好服務“襄十隨神”城市群發展,打造更多襄陽專利、襄陽品牌、襄陽標準,推動襄陽制造加快邁上中高端水平。

一、深入推進知識產權創造、運用和保護

以創建知識產權強國建設示范城市為目標,深入推進知識產權“三大工程”,強化馳名商標、地理標志和注冊商標專用權和專利權保護。繼續實施支柱產業和重點企業專利導航工程。出臺并落實《知識產權質押融資風險補償管理辦法》,探索知識產權證券化,拓寬企業融資渠道。加大知識產權保護力度,探索知識產權舉報投訴快速反應和支柱、重點產業專利數據庫和專利預警分析機制,力爭國家知識產權保護中心落地襄陽。強化知識產權保護力度,加大對新業態、新模式知識產權的保護,開展知識產權違法行為專項打擊行動,探索跨部門、跨區域知識產權保護協助聯動機制。

二、深入實施質量強市戰略

緊密圍繞打造區域性科技創新中心的戰略目標,聚力打造襄陽(高新)科技城、襄陽(東津)科學城、襄陽(尹集)大學城,高水平建設湖北隆中實驗室等重點工程,加快構建科技發展與創新的全鏈條質量服務體系。強化和完善質量強市工作委員會的領導作用,高點定位,齊抓共管,形成覆蓋全區域、全領域的大質量發展格局,建立跨部門聯合質量保障組織體系。落實質量發展主體責任,優化質量工作領導體系、管理體系和服務體系建設。充分發揮社會組織、行業協會、新聞媒體的作用,合力推進高質量發展。深入開展質量提升系列行動。持續推進“萬千百”質量提升、公共服務質量提升、“計量服務中小企業行”等質量提升行動,加強與企業、科研院所合作,引入專業機構參與質量提升、檢測中心、標準化組織的建設,加大企業(組織)爭創中國質量獎、長江質量獎的政策支持力度。積極推進中小企業公共服務示范平臺建設,為中小企業提供管理、市場開拓、法律等公共服務,加快培育一批“小巨人”和“瞪羚企業”。

三、深入推進品牌強市戰略

深化品牌提升專項行動。圍繞重點產業、重點區域繼續推進商標品牌戰略,強化制造業、農業、服務業品牌提升,培育一批知名品牌,引進國內國際一流品牌。推動互聯網+ 培育線上線下融合消費。大力培育文化消費、旅游消費、健康消費、體育消費等新興消費模式,拓展消費市場。大力培育襄陽首店、湖北首店,增強襄陽區域輻射能力、加快融入國際市場。通過網絡、融媒體等多渠道多手段宣傳實襄陽品牌形象,展播襄陽優品,放大品牌效應,激發品牌活力。引導企業重視產品和服務質量,提升企業文化內涵,繼續支持襄陽地理標志參與中歐地理標志互認,全面助力鄉村振興,助力地理標志產品走出去。強化商標專有權保護和地理標志保護,打擊商標惡意注冊等不良行為,嚴格規范商標市場秩序。

四、深入實施先進標準引領戰略

進一步發揮襄陽市標準化工作領導小組作用,強化跨部門、市縣兩級標準化工作的改革統籌、協調功能。做好襄陽市市級地方標準、標準化項目獎勵等規范性文件的“立改廢釋”工作。圍繞全面推進鄉村振興戰略實施,爭創國家農業標準化示范區,以國家級和省級農業標準化示范區項目建設為牽引,大力推進農業農村標準化工作向地域特色、綠色方向轉變。以科技創新為核心,推動標準化與新興優勢產業的深度融合,不斷完善工業標準體系,推動技術創新與標準創新協同發展。圍繞旅游、物流、商貿等領域,積極爭取國家級和省級服務業標準化試點示范項目,更好滿足服務業高質量發展的標準需求。在政務服務、城市管理、基本社會服務等領域建立具有地方特色的社會管理和公共服務標準體系。大力培育標準創新主體,壯大團體標準,搞活企業標準,持續做好標準化宣傳普及工作。

五、深入實施計量強基提質戰略

圍繞地方發展需要,推進以服務襄陽重點產業為核心的產業計量技術基礎建設,切實推進科學、民生、能源、產業計量,提供產業鏈需要的全面計量檢定、校準及測試服務,形成較為完整的產業計量體系,進一步完善量傳溯源和計量法制體系,加快計量能力建設,積極推進高水平計量檢測中心和實驗室建設。積極鼓勵、引導社會力量參與計量建設。組織參加國家市場監管總局“檢驗檢測促進經濟社會創新發展”優秀案例征集和申報工作。切實強化民生、企事業單位計量監管,高度重視計量管理科學化、法治化建設,加大計量監管力度和企業計量管理工作力度。

六、深入實施檢測認證產業高質量發展戰略

鼓勵社會力量參與認證和檢驗檢測服務,營造各類主體公平競爭的市場環境,降低企業的制度性交易成本。加速建設襄陽公共檢驗檢測與技術服務平臺,充分發揮國家汽車產品質量監督檢驗中心的龍頭作用,帶動一批國家級、省級檢驗檢測中心和企業技術中心發展。建立完善的激勵機制,支持新建國家級、省級檢驗檢測中心和重點實驗室。依托新能源汽車等戰略產業,推進國家市場監管重點實驗室和技術創新中心的建設和申報。助力襄陽打造漢江流域檢驗檢測中心。

第六章 著力打造精細化治理方式

一、加強頂層設計,完善新形勢下市場監管體制機制

加強市場監管體制機制研究,探索更加高效、更加科學的市場監管方式方法。加快機構融合,繼續優化崗位設置和人員專業結構,有序推進市場監管所標準化建設,努力實現市場監管工作觸角向基層延伸、力量向基層下沉,強化一線監管執法力量,建立適應基層實際的組織機構。加快制度整合,科學界定各級監管事權和監管職責,統一監管標準和程序,積極開展監管流程再造,構建市場綜合治理制度體系。加快機制耦合。進一步健全整體聯動監管機制,加強系統縱向協同、橫向整合,發揮綜合優勢,強化綜合治理。健全和完善跨部門協同監管機制、綜合執法協作機制,在信息共享、線索交接、案件移送等方面強化協調聯動,形成執法合力。

二、落實主體責任,建設形成“多元共治”市場監管格局

推動市場主體嚴格落實主體責任,進一步壓實監管部門監管責任和主管部門行業管理責任,充分發揮行業協會、商會的行業自律作用,鼓勵引導社會公眾參與市場監督,著力構建“企業自治、行業自律、社會監督、政府監管”多元共治格局。更多運用行政指導、標準引領、信用公示、行業自律、社會監督等非強制、間接性手段實現監管目的,減少對市場主體正常經營活動的直接干預,實行“少擾式”日常監管、“分類式”信用監管、“分級式”風險監管、“聯合式”協同監管和“靶向式”重點監管,更加有效防范市場監管系統性、區域性、行業性風險。

三、堅持問題導向,穩步推進基層監管能力建設

進一步加快基層監管規范化建設,全面優化基層監管業務的辦事流程,按照“應簡即簡、可簡即簡”的原則進行簡化設計,為市場主體創造高效、便捷的服務環境。打破基層監管機構間相互封閉、相互獨立的傳統工作方式,加強基層監管機構間協同。加強對基層監管工作的監督,建立和完善內部審查制度。創新發展虛擬化基層監管機構,充分利用數字化技術和產品,創新發展虛擬化基層監管機構。加快建設市場監管公共信息服務平臺,完善和規范信息采集、登錄制度,通過平臺實現監管信息的集成化。積極建設和申報國家“社會管理和公共服務綜合標準化試點項目”。加快“互聯網+監管”建設,深入推進信息互聯互通,建成全市互聯網基層在線監管平臺,對線上市場行為和服務進行全程監管。

四、突出科技引領,全面提升市場監管信息化水平

“十四五”期間,堅持以數字化轉型整體驅動市場治理方式變革,加快構建以大數據為支撐的市場監管信息歸集、查詢、決策、應用系統。做好市場監管信息化建設與全市“一網通辦、一網通管”深度融合,加強各類業務系統與襄陽市城市運行平臺的對接,更好滿足市場監管數據縱向貫通和跨部門橫向聯通,為襄陽打造數字化標桿城市發揮市場監管部門更大作用。

第七章著力完善高效化保障機制

一、堅持和加強黨的領導

要充分發揮黨在市場監管工作中的核心領導作用,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領市場監管工作,全面貫徹落實黨的二十大精神。以黨的政治建設為引領,切實增強各級市場監管部門學習領會習近平總書記關于市場監管工作重要思想的理論自覺和行動自覺。發揮黨支部、黨小組在貫徹落實《襄陽市市場監管規劃(2022-2025年)》中基層黨組織的戰斗堡壘作用。進一步加強“小個?！秉h建工作,推動“小個?！秉h建工作邁上新臺階,真正讓黨旗飄揚在履職盡責、攻堅克難的第一線。

二、落實經費保障

科學細致地做好年度經費預算工作,確保市場監管經費保障。規范經費使用,制定經費收支的規范和流程,制定年度經費支出計劃,使經費使用有計劃、有依據、有規矩、有監督。

三、加強人才保障

高度重視人才隊伍建設,對市場監管人才隊伍進行科學、前瞻性的規劃。創新人才隊伍建設模式,樹立德才兼備、數量和質量并重的人才隊伍建設原則,積極主動為各類人才發揮聰明才智創造有利條件和環境。堅持以制度留人、以事業留人,以制度規范人、以機制激勵人,以文化熏陶人,確保人才隊伍的穩定性,為市場監管提供堅實的人才支撐。重視基層組織人才建設,優化人才隊伍管理制度,培育監管文化,積極引進監管急需人才、緊缺人才,不斷優化基層監管人才隊伍的性別結構、年齡結構、專業結構,建立一支管理規范、運作高效、結構合理的基層監管隊伍。

四、強化法治保障

深入推進市場監管法治建設,認真落實《法治中國建設規劃(2020-2025)》,加強法治人才隊伍建設,推動法治思維、法治理念、法治方式貫穿市場監管工作全過程、全環節。嚴格落實重大行政決策程序制度,加強對重大決策的合法性審查。堅持依法行政、強化法治監督,改進創新普法工作,建設共建、共治、共享的市場監管依法治理新格局。

五、夯實文化保障

加強市場監管文化建設。加強市場監管新理念、新形勢的學習宣傳,增強監管隊伍的責任感和使命感。制定市場監管文化建設規劃,建設文化長廊,設立榮譽室,組織開展形式多樣的群體活動,提升隊伍的向心力。統一規范市場監管形象標識、執法裝備,展示部門整體形象和精神理念,打造市場監管部門文明、規范、統一、高效的形象。

六、加強執行保障

切實加強組織領導,建立保障規劃落實的領導和協調機制,強化統籌協調,督促落實規劃明確的建設目標和工作任務。制定貫徹《襄陽市市場監管規劃(2022-2025年)》的具體方案和實施辦法,進一步分解任務,細化措施,落實責任,有序推進。各項工作任務的牽頭單位要制定工作方案,明確時間表、路線圖和可檢驗的成果形式,確保工作任務按時完成。針對規劃的落實建立考核制度,將規劃實施情況納入年度考核范圍。建立規劃主要工作跟蹤反饋機制。建立問責機制,對落實不力的責任單位和責任人進行問責。