襄陽市市場監督管理局

2022年,襄陽市市場監督管理局緊緊圍繞市場監管工作目標任務,全面加強黨對法治建設工作的領導,充分發揮法治引領作用,統籌推進依法決策、依法行政、公正文明執法,努力提升市場監督管理工作法治化水平。知識產權保護工作被國家知識產權局、公安部評為先進集體;長江禁漁執法監管工作被部際長江禁捕退捕工作專班評為先進集體;食品安全工作被省食品藥品安全委員會評議考核為“優+”等次;優化營商環境工作被市委市政府授予“襄陽市優化營商環境先進集體”稱號;“雙隨機、一公開”監管工作榮獲2022 年度省市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管成績突出單位稱號; 信用修復“三心”服務被省市場監管局確定為2021年湖北市場監管品牌工作;“創新電梯安保維保新模式”入選中國(湖北)自由貿易試驗區第六批實踐案例。現將2022年度法治政府建設工作報告如下。

一、2022年推進法治政府建設的主要舉措和成效

(一)堅持黨的領導,增強法治政府建設工作權威。一是高位推進。將法治政府建設工作納入黨組重點工作進行謀劃,堅持法治政府建設與業務工作同安排,同部署,同推進,黨組多次研究法治政府建設實施方案、法治宣傳教育的第八個五年規劃、全國法治政府建設示范市創建等法治政府建設重點工作,并將法治政府建設工作納入“十四五”發展規劃。二是落實第一責任人職責。建立主要負責人推進法治建設第一責任人職責清單,進一步明確主要負責人的法治政府建設職責。將法治建設工作納入領導年度述職述廉內容,進行年度述法,并實現年度述法常態化。

(二)推進依法決策,努力提升依法執政水平。依法決策必須做到依程序科學決策。我們一是嚴格執行重大行政決策程序規定和行政規范性文件制定程序規定。2022年共起草并提請市政府出臺的重大行政決策事項3件,均經過公開征求意見、合法性審查、制度廉潔性審查、公平競爭審查等審查程序,并經局領導集體審議后上報。二是科學決策。充分發揮法律顧問的作用,重大決策均提交法律顧問提出法律意見。對于涉及市場主體經營活動的重大決策,專門面向工商聯、小微企業征求意見,確保決策的科學性。三是完善重大行政決策檔案。對起草的行政規范性文件及重大行政決策進行梳理,對照立卷歸檔工作指引進行檔案收集整理和歸檔,建立了業務檔案,實現了重大行政決策全過程記錄。

(三)創新方式方法,持續提升企業開辦便利度。堅決落實習近平總書記在黨的二十大報告中強調的“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”等要求,抓好市場主體發展“準入、準營、退出”三個環節,先后開展“新春創業服務月”活動、市場主體“壯苗”行動,在行政審批、數據共享、程序流程、基層服務等四個方面推出切實舉措。一是量化審批質效。全面推行“一網通辦”,企業登記注冊、食品生產許可、特種設備使用登記等市本級審批事項“全程網辦”,90%以上的高頻政務服務事項“網上辦結”;大力開展“網上辦、掌上辦、自助辦、就近辦”“減環節、減材料、減時間、減跑動次數”等“四辦”“四減”活動,51大項263小項政務服務事項全部1日辦結;在旅店、藥店等19個高頻行業率先推出“571”模式,“一業一證”改革落地見效,全年辦理行業綜合許可證2604張。二是深化數據共享。主動與金融機構對接,在優化企業開辦“210”標準的基礎上,探索升級為“2050”(2個環節、0.5天內辦結、0費用)標準,與銀行進行深度對接,實現實名認證互認和數據互通,進一步提高企業開戶效率。三是簡化程序流程。先后在自貿區、高新區出臺了“登記確認制”“一照多址”等改革方案,進一步簡化市場主體準入、退出程序。3個縣(市、區)參與企業住所(經營場所)標準化登記、進一步提升企業注銷便利度、拓展企業開辦“一網通辦”業務范圍便利企業開立銀行賬戶等三項創建全省優化營商環境先行區改革試點,持續簡化企業登記注銷程序。四是優化基層服務。通過政務事項“下基層”、自助設備“進社區”、銀行幫代辦“到網點”等舉措,將登記注冊服務延伸到街道(鄉鎮)便民服務中心。全市111個街道和鄉鎮已配置了76臺登記注冊辦理“自助機”,覆蓋面達68.49%,“馬上辦”“就近辦”讓群眾在家門口即可投資創業,受到了國務院督察組高度贊賞。

(四)健全工作機制,深入推進公平競爭審查制度落實。一是進一步強化襄陽市公平競爭審查工作聯席會議的組織協調作用,通過構建監測體系、開展第三方評估、建立舉報處理機制等方式進一步推進公平競爭審查制度有效落實,全市各級各部門2022年共審查新增政策措施151件,實現新增涉及經營活動的政策措施公平競爭審查全覆蓋。二是開展了政策措施清理“回頭看”工作。嚴格對照《公平競爭審查制度實施細則》要求,全面清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。全市各級各部門共報送清理政策措施264件,廢止6件、修訂5件,因符合公平競爭審查制度例外規定繼續保留2件,其他251項政策均不存在妨礙統一市場和公平競爭的情況。同時組織對本地出臺的“多測合一”相關政策措施開展專項清理。聘請湖北今天(襄陽)律師事務所對各成員單位出臺的涉及市場主體的政策措施進行了第三方評估抽查。組織各縣市(區)公平競爭審查工作聯席會議辦公室對103個襄陽市公平競爭審查工作監測點單位進行走訪調查,調查反饋目前我市監測點行業、企業未發現濫用行政權力排除、限制公平競爭的政策措施。三是制定公平競爭審查舉報處理辦法。加強政策措施公平競爭審查舉報處理工作,有效防范濫用行政權力,排除、限制競爭的問題,進一步完善工作機制。同時為暢通舉報投訴渠道,將聯席會議成員單位和縣(市、區)公平競爭審查工作聯席會議辦公室舉報受理方式統一在外網公開公告。

(五)優化監管措施,進一步提升執法檢查效能。我們牢固樹立系統思維、全局觀念,統籌推進部門聯合雙隨機工作,探索推進企業信用風險分類管理,深入開展包容審慎監管,有力保障了經濟社會穩定,營造了公平透明可預期的公平競爭環境。一是持續推進常態化跨部門聯合抽查。優化全市“雙隨機、一公開”聯合抽查事項清單,擴大聯合抽查范圍,提高聯合抽查比例,實現對同一對象綜合查一次。全年共發起雙隨機抽查979次,其中部門聯合抽查536次,部門聯合抽查占全部雙隨機抽查的比例為54.8%,居全省第二位,高出全省部門聯合抽查比例近14個百分點,累計減少進企業檢查788次。二是推進企業信用風險分類管理,實行監管對象差異化。依托湖北省市場主體信用風險分類管理平臺,運用大數據分析,將全市65萬市場主體進行信用風險分類,對分類結果為A、B、C、D四類的企業,根據市場管實際,采取不同的抽查比例和檢查頻次開展檢查。在襄陽自貿片區還創新推行“企業信用風險預警”機制。將雙隨機監管從事中事后監管向事前預警服務轉變,市場監管領域各部門根據預警系統分析數據,做到早介入、早檢查、早發現、早處置,把風險化解在萌芽狀態,及早消除安全隱患,該案例已報省政府參評湖北省自貿區第七批改革試點經驗。三是進一步推進包容審慎監管。印發《襄陽市市場監管領域輕微違法行為不予行政處罰清單》,將104項輕微違法行為設置為免予處罰事項,建立線上線下一體化包容審慎監管機制,綜合運用行政指導、容缺受理、責令改正等柔性管理措施及時糾正輕微違法行為。先后對2家網絡訂餐平臺進行約談,下達責令改正通知書54份;會同市交通運輸局、市交警支隊、市行政審批局對曹操代駕、E代駕、七個五代駕等3家代駕平臺公司就代駕服務收費及行業自律等進行約談,增強代駕平臺公司行業自律意識。

(六)強化執法監督,規范涉企行政執法行為。一是以督促落實執法三項制度為抓手,推進行政執法規范化。加強行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度以及行政執法公示制度督辦檢查,督促執法機構全面落實三項制度,建立執法全過程記錄電子音像資料集中統一歸檔管理工作機制,完善電子檔案。制定了《行政處罰決定法制審核工作制度》,進一步規范了行政處罰決定法制審核工作程序、內容、職責,聘任了行政處罰決定法制審核工作人員,確保法制審核工作規范運行。二是定期開展案件評查。委托第三方律師事務所對執法機構的案卷進行質量評查,對評查發現的問題,督促執法機構舉一反三,整改提高。三是開展涉企行政執法質量提升活動。制定了《襄陽市市場監督管理局關于開展涉企行政執法質量提升活動方暨2022年度案件(卷)評查工作實施方案》,組織涉企行政執法自查,并根據發現的問題,開展了行政執法“大學習、大培訓、大測試”活動、法律法規知識暨執法辦案技能競賽活動,進一步提升執法人員素質,強化了執法業務管理,通過自查、整改、提高,進一步提升行政執法規范性。????

(七)依法履行職責,強化重點違法行為查處。2022年,我們進一步加大執法工作力度,強化重點領域違法行為查處,嚴守民生安全底線。一是嚴守食品安全底線。以農村和城鄉結合部、校園及周邊、糧食安全、小餐飲為重點,認真組織開展食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動、糧食安全專項整治、食用農產品批發市場規范治理專項行動、農村食品銷售質量安全治理專項行動、冷鏈食品防控風險排查整治專項行動、春季學校及周邊綜合治理、襄陽城區學校周邊環境專項整治等系列專項整治工作,著力保障食品安全。二是嚴守藥化械安全底線。重點對美容院、藥店、診所等開展藥化械經營、使用環節檢查,加強藥化械違法案件查處。累計辦理藥品、醫療器械、化妝品案件共計258件,貨值金額160.37萬元。三是嚴守特種設備安全底線。以風險防范、止于未然為重點,會同應急、發改、消防、住建等部門,對“黑氣瓶”、電梯、燃氣壓力管道等特種設備使用單位開展聯合檢查,持續加強特種設備安全監察和行政執法工作,倒逼企業落實主體責任。四是嚴守產品質量安全底線。部署開展消防產品、燃氣具及配件、液化氣產品質量安全專項整治,組織產品質量監督抽查,加大侵犯知識產權和假冒偽劣商品領域執法力度,嚴查制售侵權假劣商品的違法犯罪行為,有力維護了人民群眾的切身權益。五是嚴厲整治各類亂收費行動。扎實做好全市轉供電清理規范工作,累計檢查各類轉供電主體1311家,責令整改44家,立案12件,清退違規收費64.77萬元。開展教育收費專項治理工作,聯合教育部門檢查教育機構281家,關?；蛉【喎菍W科類培訓機構46家,責令整改15家,立案3件。積極開展了醫療亂象專項治理,檢查醫療機構315家次,立案34件。

(八)營造法治氛圍,深入開展普法宣傳工作。我們進一步強化普法責任制落實,推動主要負責人履行推進普法依法治理第一責任人職責。一是制定了《2022年度普法依法治理工作要點》,編制了《2022年度普法責任清單》,明確普法工作任務,對普法宣傳培訓工作進行安排部署。二是深入開展特殊時間節點的法治宣傳教育活動。組織開展了國際消費者權益日、藥品安全宣傳月、化妝品宣傳周、醫療器械宣傳周、世界標準日、世界計量日、質量月、知識產權宣傳周、食品安全宣傳周、安全生產月、公平競爭政策宣傳周、憲法宣傳周等節日宣傳咨詢活動,營造了良好的法治氛圍。三是開展“民法典宣傳月”活動?！懊穹ǖ湫麄髟缕陂g,圍繞“美好生活·民法典相伴”主題,迅速掀起《民法典》的學習高潮,在襄陽市場監管公眾號、微博等新媒體平臺進行民法典法律條文、漫畫版的宣傳。四是扎實開展企業法人主體責任履責能力提升專項行動。建立了覆蓋全市660余家食品生產企業法人的企業微信群,通過5期在線授課的方式,累計培訓企業法人及高管2750余人次。組織101家醫療器械生產經營企業和20家使用單位參與“第一類醫療器械生產企業培訓班”、“走進實驗室”等專題活動,增強企業質量管理能力。通過培訓講解、座談交流、現場指導等方式,進行特種設備安全教育培訓近2000人次,切實提升企業應對突發安全事故的能力。五是加強普法陣地宣傳。充分利用廣播、電視、報紙、官方網站、微信等宣傳平臺開展普法專題宣傳。共開展化妝品、知識產權、特種設備、民法典、認證認可等專題宣傳10余次。六是定期組織法律進社區等活動,向社區居民宣傳市場監管相關法律常識,增強群眾法律意識。七是加強創建全國法治政府建設示范市宣傳。充分發揮各種媒體宣傳優勢,向各類市場主體、社會團體、消費者組織發送法治政府建設示范市宣傳標語,組織個體工商戶、藥店利用門店電子宣傳屏開展法治創建宣傳,通過多方聯動,進一步擴大公眾法治創建的知曉率。

二、存在的不足和原因

(一)包容審慎監管體系有待進一步加強。行政處罰自由裁量基準未向社會公布。主要原因是對包容審慎監管的探索還有待加強,成功經驗沒有及時總結。針對這一問題,我們迅速對上級免罰清單進行梳理匯總,形成襄陽市市場監管輕微違法行為不予行政處罰清單,并通過官方網站進行公示。轉發了《省市場監管局關于全面推行服務型監管的實施意見》,要求行政執法工作要按照監管“無事不擾”和服務“無處不在”的原則,創新監管方式方法,將政策法律宣傳、質量技術基礎服務、風險排查管控、合規經營指引等服務因素貫穿于市場監督管理的事前、事中、事后各環節,全面推行服務型監管,進一步規范執法人員行政處罰自由裁量權適用。

(二)普法宣傳力度需要進一步加強。相關行業政策規定的宣傳不夠。主要原因是普法宣傳的覆蓋面還不夠。針對這一問題,我們以“法律七進”為載體,組織開展形式多樣的普法宣傳活動,運用讀物、短視頻、公益廣告、案例等多種形式,開展主題法治宣傳活動,加大對重點行業,特別是食品、藥品、化妝品、醫療器械、商標、知識產權等領域的法律法規政策宣傳;嚴格落實“誰執法誰普法”的具體責任,執法人員在執法和服務過程中通過多種方式加強相關法律法規的宣傳解讀,充分利用微博、微信、抖音等新媒體平臺,深入宣傳解讀優化營商環境政策法規,提高群眾知曉率和覆蓋面,營造良好的法治化社會氛圍。襄陽市個私發展中心還收集各類惠企政策,為大中型企業、重點產業鏈企業、中小微企業、個體工商戶制作惠企政策電子書、便民手冊、活彩頁方便企業閱知。共發放電子書1000余本,發放《惠企政策精選》1000余冊,發放惠企政策彩頁3000余份。

三、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

我局領導班子高度重視法治建設工作,認真履行推進法治建設第一責任人職責,有力保障了法治建設工作順利開展。一是編制了《襄陽市市場監督管理局主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》,建立了推進法治建設的責任體系,明確了工作職責。二是努力提升法治意識。局領導高度重視習近平法治思想學習,專門購買了《習近平法治思想學習綱要》一書,發放學習,組織局黨組中心組開展習近平法治思想學習和交流活動兩次。2022年來,局黨組中心組還組織學法活動8次,認真學習黨內法規、新修訂的法律法規。2022年2月7日至11日,還舉辦了春季干部培訓會。三是認真研究法治建設重點工作。局主要領導親自安排部署創建全國法治政府建設示范市各項工作,研究法治建設重點工作和普法依法治理工作,有力推動法治建設工作順利開展。四是嚴格考核。局黨組將法治建設工作納入年度考核項目,進行督辦和考核,確保各項工作任務落到實處。

四、2023年推進法治政府建設的主要安排

2023年,襄陽市市場監督管理局將認真貫徹執行省、市法治政府建設工作部署,堅持問題導向,全面推動落實法治建設第一責任人責任,不斷完善體制機制,強化制度約束,規范執法行為,補齊工作短板,持續推進法治政府建設,為我市早日建成法治政府作出應有的努力。

一是強化工作責任,著力推進制度落實。進一步推進領導干部履行推進法治建設第一責任人職責落實,強化依法決策制度的剛性約束,全面實施執法公示制度、執法全過程記錄制度以及法制審核制度,規范執法行為。

二是提升服務質量,著力優化法治化營商環境。繼續實施市場主體壯大工程,深入推進商事制度改革,積極推進“證照分離”改革全覆蓋和商事登記確認制改革,聚焦“高效辦成一件事”,深入推進“一業一證”改革。

三是優化監管質效,規范自由裁量權適用。繼續探索推進“雙隨機、一公開”監管和信用監管,實施企業信用風險分類管理,推進包容審慎監管,建立行政處罰自由裁量基準,提升執法檢查效能,規范行政處罰行為。

四是做好安全守護,著力保障基本民生。落實“四個最嚴”要求,以保障人民群眾生命財產安全為目標,優化“四大安全”治理體系,強化安全風險管控和隱患排查治理,著力解決市場監管領域存在的薄弱環節和突出問題。

五是創新普法方式,著力營造法治氛圍。進一步探索新媒體等普法方式的運用,提升普法的針對性,營造良好的學法、守法氛圍。

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????????????????????????????????????????????2023年1月28日