襄陽市市場監督管理局

12月27日,襄陽市市場監督管理局出臺了《全力支持個體工商戶復工復產十二條措施》。為了更好的落實十二條政策措施,現對政策出臺的背景、基本考慮、具體舉措進行解讀。

一、出臺的背景

黨中央、國務院高度重視新冠肺炎疫情防控和市場主體復工復產工作,習近平總書記多次主持召開中央政治局常委會會議進行專題研究,強調要有序推動各類市場主體復工生產,保持經濟平穩運行和社會和諧穩定,努力實現黨中央確定的各項目標任務。??省、市政府也出臺各項舉措,要求各部門形成工作合力,按照各自部門工作范圍,充分發揮部門職能作用,圍繞市場主體復工復產、盡快渡過疫情難關拿出具體幫扶舉措。

近三年的反復疫情沖擊,對我市個體工商戶的生存、生產經營活動造成很大影響,部分抗壓能力較差的個體工商戶難以為繼。襄陽市市場監管局黨組對此高度重視,指出市場監管部門既是監管部門,也是服務部門,既要通過維護市場秩序來服務經濟社會發展全局,也要針對疫情期間廣大個體戶面臨的實際困難提出有針對性的幫扶舉措。??同時強調市場監管局各職能科室和直屬單位要按照“把各項工作舉措抓實、抓細、抓落地”要求,立足工作實際,提出效果好、易落地的支持措施。??

二、基本考慮??

制定出臺《全力支持個體工商戶復工復產十二條措施》,主要是針對個體戶復工復產面臨的實際困難,從市場監管自身職責出發,提出具有針對性、可操作性的措施和辦法。??

一方面,堅持問題導向,針對個體戶復工復產面臨的實際困難和問題。疫情期間,市場主體復工復產面臨一些新的難點和問題。許多個體戶復工復產涉及市場準入的辦理效率與便捷性等問題;市場主體信用對復工復產非常重要,涉及信用修復機制的問題;許多產品進入市場,需要認證認可、檢驗檢測等第三方技術服務等等。這些問題許多都與市場監管職責密切相關,是制定十二條舉措的重要著力點。??

另一方面,堅持精準施策,從改革改進市場監管自身工作入手制定舉措。針對復工復產面臨的特殊困難和問題,市場監管部門按照特事特辦、優化服務、紓困解難、降本減負的原則,改革完善監管規則和方式方法。一是提高政務服務效率,能簡化的簡化,能合并的合并,減少一些不必要的環節和程序。二是積極作為,主動靠前服務,想經營者之所想,急經營者之所急,提供有針對性的幫扶舉措。??

三、政策條款制定的出發點和意義

1、政務服務便利化

目前全社會仍在新冠肺炎疫情影響下,人員流動對群眾生命健康安全仍有威脅,但投資創業又是支撐經濟復蘇、方便群眾生活的新生力量。因此在確保效率的前提下,提供高效便捷的“網上辦”模式尤為必要。通過推行登記注冊和信用修復“網上辦”“就近辦”,一方面能夠減少人員的聚集和流動,另一方面也能夠提高登記注冊服務的效率。對于急事難事,通過開設綠色通道、專人對接、特事特辦等方式,暢通“多報合一”渠道,提高部門數據共享效率,減少不良信用記錄帶來的不利影響,為經營者輕裝上陣、盡快投入生產提供便利,支持個體戶“多生”“快生”。

2、嚴查亂收費等違法行為

價格是市場機制的核心。維護市場價格秩序,查處違反國家有關價費政策亂收費亂加價的違法行為,對于降低復工復產個體戶的成本和負擔至關重要。目前,產業鏈完全恢復還需要一定的時間,市場監管部門加強價格收費監管,嚴厲查處各類不執行國家價費政策違規收費、借疫情不執行政府指導價、政府定價擅自設立收費項目等行為,包括對轉供電環節違法加價行為的查處,可以切實有效的保障廣大個體工商戶生產成本和經營負擔不被違法行為所侵害,為其復工復產營造良好的價格收費環境。

3、減免收費,降低個體工商戶經營成本

三年的疫情影響,個體戶生產經營面臨很多困難和負擔,減費降負是各部門的應盡職責。一方面市場監管部門對計量器具的檢定校準收費、產品質量檢驗檢測項目收費、特種設備檢驗項目收費以及特種設備作業人員考試費用,減半收取或者直接免收;另一方面協助租賃國有房產的個體工商戶向有關部門申請減免房租,降低個體工商戶的制度性支出成本,幫助減少資金困難。

4、打造公平、柔性、暖心的營商環境

廣大個體工商戶與企業相比本就弱小、抗壓能力差,打造公平公正的市場競爭秩序,清理廢除妨礙公平競爭的不合理政策措施,對于保護個體戶平等參與各類市場競爭非常重要。

另外一方面在生產經營過程中,因對政策不了解或者疏忽大意,經營者難免出現違法違規行為。針對這些情況,我們推出了“柔性執法”舉措,對違法行為輕微并及時改正,沒有造成危害后果的個體工商戶,依法不予行政處罰;對初次違法且危害后果輕微并及時改正的個體工商戶,運用行政指導、約談警示等方式予以教育提醒,不予行政處罰。用“以教促改”的暖心方式幫助個體經營者提高依法經營、誠信經營意識,助力提升全社會法治意識。另一方面文件明確了各級“小個?！秉h建工作機構要持續開展“下基層、察民情、解民憂、暖民心”活動,持續關注個體戶面臨的困難和訴求,發揮好“小個?！笔袌鲋黧w與市場監管部門之間的橋梁聯結紐帶作用,幫助各部門出臺更有針對性的幫扶措施。

5、幫助個體工商戶拓寬融資渠道

目前我國市場主體的知識產權意識有較大提高,不少個體工商戶也持有較多知識產權,如何利用好這部分無形資產,2020年2月15日國家市場監管總局和國家知識產權局聯合發布的《支持復工復產十條》中已經提出了支持市場主體開展知識產權質押融資,建立知識產權質押登記綠色通道,支持市場主體快速融資和續貸,緩解資金困難的要求。此次我局出臺的《全力支持個體工商戶復工復產十二條措施》也相應提出了該項幫扶舉措,要求相關職能科室持續做好商標質權登記工作,指導個體工商戶以商標、專利質押方式,實現有效融資,助力個體工商戶健康發展。

落實《全力支持個體工商戶復工復產十二條措施》需要全市市場監管部門提高政治站位,強化大局意識,將政策落實落細落到位,為個體工商戶提供實實在在的幫扶,形成良好的政策效應,全力服務于個體工商戶復工復產工作,為我市經濟社會健康穩定發展貢獻力量。