襄陽市市場監督管理局

目錄

一、發展基礎與面臨形勢

(一)發展基礎

(二)面臨形勢

二、總體要求

(一)指導思想

(二)基本原則

(三)發展目標

三、主要任務和工作重點

(一)強化知識產權創造,筑牢高質量發展根基

1.激發市場主體知識產權創造活力

2.培育和創造一批高價值知識產權

3.突出襄陽特色,形成競爭優勢

(二)嚴格知識產權保護,構建高效能治理模式

1.完善知識產權保護體系

2.嚴格司法保護

3.強化行政保護

4.優化協同共治

(三)促進知識產權運用,注入創新發展新動能

1.健全知識產權運用體系

2.培育發展知識產權密集型產業

3.健全知識產權金融服務體系

(四)優化知識產權服務,暢通全要素融合渠道

1.優化知識產權公共服務

2.提高專業機構服務效能

3.強化知識產權服務業監督

(五)推動區域協同創新,建設高水準支撐體系

1.推進區域知識產權一體化發展

2.加強知識產權人才隊伍建設

3.開展知識產權文化宣傳和教育

四、保障措施

(一)強化組織協調,確保有序推進

(二)完善政策引導,強化獎勵激勵

(三)加強宣傳推廣,完善評估檢測

為貫徹落實黨中央、國務院關于知識產權工作的一系列決策部署,深入實施知識產權強國戰略和創新驅動發展戰略,加快推進襄陽知識產權強市和創新型城市建設,根據《知識產權強國建設綱要(2021—2035年)》《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》《湖北省知識產權“十四五”規劃》和《襄陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》要求,結合我市創新發展情況和知識產權工作實際,制定本規劃。

一、發展基礎與面臨形勢

(一)發展基礎

“十三五”期間,全市知識產權相關部門認真貫徹落實省委、省政府決策部署和市委、市政府工作要求,以加快轉變經濟發展方式和促進產業結構轉型為重點,深入推進創新驅動發展戰略和知識產權強市建設,不斷加強知識產權工作,在知識產權關鍵領域取得顯著成績,為全市經濟高質量發展注入創新活力,為“十四五”乃至更長時期知識產權發展奠定堅實基礎。

知識產權發展環境大幅改善?！笆濉逼陂g,我市出臺了《關于加強專利工作加快推進知識產權強市建設的意見》《加強技術交易市場建設促進科技成果轉移轉化行動方案》《品牌提升行動方案(2020—2022)》等政策文件,初步構建起對接國家和湖北發展戰略、符合本市工作實際的知識產權政策體系。根據國家機構改革實施方案和湖北省部署要求,重新組建襄陽市市場監督管理局,統一開展專利、商標、地理標志管理和保護工作,以加快經濟結構轉型為關鍵目標,健全知識產權體制機制,強化知識產權工作合力,深入開展湖北省“三大工程”,深入推進商標注冊便利化改革。企業創新主體作用不斷凸顯,知識產權公共服務效能不斷提升。

知識產權綜合實力持續增強。全市市場主體積極參與湖北省“三大工程”項目建設,兩年內共30家在襄企業、高校和科研院所入選“三大工程”項目,有效發揮區域創新引領作用。襄陽市被確定為國家知識產權質押融資投資保險試點城市,高新區被批準為國家知識產權試點園區,湖北省知識產權培訓(襄陽)基地獲批掛牌,襄陽自貿片區知識產權工作卓有成效。全市知識產權密集型產業快速發展,150家企業通過國家知識產權“貫標”認證。積極開展國家知識產權示范城市建設,以評促建,推進縣域知識產權實力不斷提升。

知識產權數量質量穩步提升。2020年,全市專利授權量達7092件,其中發明專利授權507件,較2015年分別增加4749件、278件?！笆濉逼陂g,全市發明專利授權量增長率超過77%,萬人發明專利擁有量達到4.09件。全市通過PCT途徑提交的國際專利申請數量逐年提升,連續五年位居全省第2位,處于中部省份地級城市領先行列。完成重大科技成果轉化409項,技術合同交易額達606.8億元。商標注冊工作超額完成既定目標,有效商標注冊總量突破3萬件。截至2020年,全市有效發明專利數量為2318件,年平均增長率為30.61%。全市累計認定中國馳名商標60件,地理標志證明商標70件,襄陽高香茶入選中歐地理標志協定保護名錄,15件地理標志分獲湖北省品牌培育創新大賽金、銀獎及優秀獎項,5家企業商標品牌榮獲首屆“我喜愛的湖北品牌”電視大賽金、銀獎及提名獎。34家襄陽企業入選湖北省優勢商標名錄,“襄”字號特色品牌知名度和美譽度不斷提升。

知識產權保護力度不斷加大。認真構建知識產權嚴保護、大保護、快保護、同保護工作格局,積極營造公平競爭的市場環境,知識產權全鏈條保護不斷強化,整體保護效能不斷提升?！笆濉逼陂g,全市知識產權訴訟案件審結率達99.8%。開展“雙打”“護航”“鐵拳”等專項行動,依法查處知識產權假冒侵權行為,搗毀制假售假窩點250余個,立案查處專利違法案件600余件、商標侵權案件1200余件,有效維護市場經濟秩序。深入開展專利侵權糾紛調處工作,提高專利糾紛調處效率,受理和調處專利糾紛案件近180件。2020年,我市知識產權行政保護工作績效考核位居全省第1位,在全國159個參加考核的市級單位中排名第19位。

知識產權服務效能日益凸顯。引導和激勵企業強化知識產權創造,獎勵企業專利專項資金5000余萬元,品牌發展資金6700余萬元。設立億元科技金融基金,解決我市科技型中小微企業融資難問題。推動知識產權質押融資風險補償機制建設,開展企業專利保險活動和知識產權證券化試驗,探索知識產權與金融對接模式,幫助高科技企業辦理專利質押融資近7600萬元,商標質押融資7500余萬元。引進4所知識產權高端運營服務機構,成立襄陽市知識產權服務協會。我市與國家審查協作中心湖北分中心、湖北省專利發展服務中心簽署合作協議,建立專利數據庫,助力提升企業科技成果轉化效率。承辦第二屆湖北地理標志大會決賽,舉辦“襄陽·隆中對(臥龍匯)”知識產權專場、“襄陽好專利”評選活動。開展“重點企(產)業專利導航”工作,服務企業75家,為企業節省開支近400萬元。開展重點商標儲備孵化項目,深化商標與現代服務業融合發展。設立國家級商標專用權質權登記和商標注冊受理窗口,商標業務量位居全省第一,惠及襄陽及周邊城市市場主體。

但與此同時,知識產權對襄陽都市圈高質量發展的支撐作用仍不夠堅實,主要體現在:一是知識產權創造能力較弱,多數企業缺乏自主知識產權,高價值知識產權數量較少。二是知識產權侵權假冒行為時有發生,知識產權保護力度和保護效果有待提高。三是市場主體運用知識產權的主動性不高,全市知識產權轉化運營體制有待健全。四是知識產權與產業、科技、文化、經濟等相關要素的融合程度較低,知識產權支撐我市產業轉型升級、助力區域性中心城市能級提升的作用有待進一步顯現。

(二)面臨形勢

當前,世界百年未有之大變局正加速演進,全球政治和經濟格局正發生深刻調整,新一輪科技革命和產業革命正處于歷史交匯期,知識產權日益成為大國競爭和利益博弈的重要工具,知識產權全球治理體系格局正在發生深刻變革。在機遇與挑戰并存的新時期,我國正全面開啟建成社會主義現代化國家新征程,全面邁出知識產權強國建設新步伐,全面譜寫經濟社會高質量發展新篇章。習近平總書記強調,“創新是引領經濟發展的第一動力,保護知識產權就是保護創新?！薄爸R產權保護工作關系國家治理體系和治理能力現代化,關系高質量發展,關系人民生活幸福,關系國家對外開放大局,關系國家安全?！睂崿F科技自立自強,增強產業發展競爭力,必須依靠創新,依靠知識產權;營造一流營商環境,構建現代化產業體系,推動構建新發展格局,必須從知識產權創造、保護、運用、管理和服務全鏈條發力。

“十四五”時期是湖北省加快建成中部地區崛起重要戰略支點、著力構建現代化產業體系、奮力開創高水平科技自立自強知識產權強省新局面的重要機遇期,也是我市加快建設美麗襄陽、率先實現綠色崛起的關鍵提升期,創新引領襄陽高質量發展的作用更加凸顯,全市知識產權工作必將大有可為、更有作為。襄陽擁有優越的區位優勢、政策優勢、產業優勢、企業活力和市場潛力,為知識產權事業發展奠定了堅實的環境基礎。襄陽打造具有重要影響力的區域性科技創新中心、創建高水平國家產業轉型升級示范區,建設國家知識產權強國建設試點示范城市,必須深入實施創新驅動發展戰略,加快構建現代化產業體系,必須持續高標準推進知識產權支撐體系建設,全方位強化知識產權創造、保護、運用、管理和服務,不斷推動全市科技創新、文化創新和品牌創新,奮力開創襄陽知識產權強市建設和經濟高質量發展新局面。

二、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入落實習近平總書記關于知識產權工作的重要指示論述和《知識產權強國戰略綱要(2021—2035年)》《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》《湖北省知識產權“十四五”規劃》和《襄陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》要求,深入貫徹新發展理念和創新驅動發展戰略,深化知識產權領域改革創新。堅定知識產權高質量發展目標導向,堅持以市場主體為核心,以激勵創新創造、強化產權保護、提升市場效益為主攻方向,圍繞知識產權“高質量創造、高標準保護、高效益運用、高品質服務、高水平發展”五大重點任務,實施“重點產業和專利密集型產業專利導航、商標品牌價值提升、特色精品版權創建、軍民融合產業促進、專利轉化能力提升、知識產權保護”六大重點工程,大力發展襄陽都市圈,打造引領漢江流域發展、輻射南襄盆地的省域副中心城市,為湖北省建設全國構建新發展格局先行區提供知識產權有力支撐,為湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”作出更大貢獻。

(二)基本原則

統籌協調,彰顯特色。以經濟高質量發展為核心目標,深入落實創新驅動發展戰略,健全全市知識產權戰略聯席會議工作機制,明確分工,合力推進。突出襄陽產業、文化和品牌特色,促進專利、商標、地理標志等領域一體化發展,推進版權產業和文化事業繁榮。

支撐創新,提質增量。以知識產權支撐創新為基本路徑,鼓勵知識創造和科技、文化、品牌創新,助力襄陽產業結構轉型升級。強化關鍵核心技術攻關,完善產權配置、研發激勵、人才獎勵等創新體系,增存量,提質量,將差距變動力,化弱項為機遇,助力全市知識產權創造水平邁上新臺階。

優化環境,嚴格保護。牢固樹立“保護知識產權就是保護創新”的理念,加強知識產權全鏈條保護,進一步落實知識產權“嚴、大、快、同”保護工作要求,推動知識產權事務協調高效治理,不斷優化尊重知識價值的營商環境,不斷提高知識產權保護社會滿意度。

強化服務,促進運用。增加知識產權公共服務產品供給,加強知識產權基礎信息互享互聯互用,提高社會公眾獲得感。健全知識產權運營服務體系,擴大知識產權質押融資規模。推動知識創新與產業需求有機結合,提高知識產權轉化實施效益。

(三)發展目標

到2025年,我市知識產權領域體制機制進一步完善,知識產權創造、保護、運用、管理和服務能力顯著增強,知識產權治理體系和治理能力現代化水平大幅提升,知識產權區域綜合實力提檔升級。襄陽知識產權強市建設邁出堅實步伐,知識產權有效支撐全市產業轉型升級,有力推動區域高質量發展。

知識產權創造量質齊優?！笆奈濉蹦?每萬人口高價值發明專利擁有量年均增長43%,達到6件,每萬人發明專利擁有量年均增長25%,達到12件;有效注冊商標總量突破8.5萬件,馬德里商標國際注冊量達到80件,有效地理標志數量達到90件。到2025年,襄陽市年度發明專利授權總量超過1000件,年度PCT國際專利申請量超過100件,企業、科研院所和大專院校發明專利申請量占全市發明專利申請量的80%以上。馳名商標、優勢商標、地理標志及產品、版權登記量、植物新品種、集成電路布圖設計數量持續增長。關鍵核心技術有所突破,商標美譽度和影響力不斷提升,精品版權數量大幅增加。

知識產權保護力度增強。知識產權保護政策體系不斷完善,法治化水平不斷提高。知識產權司法保護和行政執法機制銜接順暢,保護效能不斷提升。知識產權調解、仲裁、行業自律等多元糾紛解決機制共同推進的知識產權保護體系基本形成,知識產權全鏈條保護更加健全,知識產權“嚴、快、大、同”保護協同推進。知識產權維權援助中心建設成效明顯,知識產權信用監管體系更加健全。假冒侵權行為顯著減少,知識產權保護社會滿意度穩步提升,尊重知識價值的營商環境持續優化。知識產權行政執法結案率達到90%以上,知識產權行政保護績效名次保持全省前列。

知識產權運用效益提高。知識產權權益分配機制更加完善,財稅政策激勵效果更加明顯。培育5個知識產權密集型產業園區,推動50家企業、高校和科研院所知識產權項目入選湖北省知識產權重點工程,推動10項軍民融合項目實現高效益轉化,推動600項高校和科研院所專利完成許可轉化實施,推動200家企業完成知識產權“貫標”,在100家以上企業開展知識產權質押融資、專利保險、知識產權證券化及知識產權運營工作,推動5個地理標志開展品牌創新培育項目。專利密集型產業增加值占GDP比重達到13%,版權產業增加值占GDP比重達到7.5%,專利商標質押融資總額超過15億元。

知識產權服務體系完備。深入推進知識產權“放管服”改革,優化知識產權公共服務效能。知識產權公共服務設施建設步伐加快,智能化、信息化知識產權基礎設施建設取得較快進展。引進和培育一批高端知識產權服務機構和專業化服務團隊,將知識產權服務貫穿于知識產權創造、運用和保護全鏈條,豐富知識產權服務內容,形成知識產權與科技、產業、金融融合發展模式。知識產權服務業監管不斷加強,知識產權代理、經營更加規范有序,失信主體懲戒制度得到有效落實。推進和完善知識產權服務業聚集發展示范區建設,知識產權服務業產值逐年提升。

三、主要任務和工作重點

(一)強化知識產權創造,筑牢高質量發展根基

1.激發市場主體知識產權創造活力

引導企業提升“知識產權就是核心競爭力”的意識,完善企業知識產權組織管理規范。引導企業健全產權分配機制、創新激勵機制和考核評價機制,提高科技人才創新研發積極性,鼓勵企業科研人員開發自主知識產權。加快培育我市“專精特新”“單項冠軍”企業等知識產權大戶,打造一批高價值專利(專利組合),加大對中小微企業知識產權創造的支持力度。深入推進我市重點產業和專利密集型產業專利導航工程,完善高價值專利分析評價機制。推進企業專利技術標準化,促進專利與標準融合創新。持續推進商標注冊便利化改革,支持外向型企業開展國際商標注冊。鼓勵市場主體進行集成電路布圖設計專有權、作品和軟件著作權登記,加強種業知識產權工作。

2.培育和創造一批高價值知識產權

強化知識產權高質量發展導向,深入開展湖北省高價值知識產權培育工程。建立襄陽市高價值知識產權孵化庫,引導和支持企業、高校、科研院所與知識產權服務機構組建高價值專利培育示范項目。加大政策支持力度,激勵創新主體圍繞戰略性新興產業技術需求開展基礎研發和關鍵核心技術研發,創造一批高價值專利產品(專利組合),攻克若干項“卡脖子”技術難關,掌握一批關鍵核心技術。深入實施開展湖北省品牌培育工程,引導企業重視產品和服務質量,挖掘品牌文化內涵,打造一批具有全國知名度、美譽度的優勢品牌,爭創湖北省優勢商標和全國馳名商標。引導企業開展海外品牌布局,通過申請注冊、海外收購等方式,形成一批具有國際影響力的商標和地理標志品牌。積極培育“名、特、優、新、稀”地理標志農產品,加強地理標志產品保護示范區建設,形成本地知名、全省著名、全國馳名的良好格局。繼續支持襄陽地理標志參與中歐地理標志互認,助力地理標志產品走出去。推動知識產權與文旅產業融合發展,打造一批全國知名的版權精品。

3.突出襄陽特色,形成競爭優勢

聚焦湖北省“51020”現代產業集群和襄陽市“135”產業體系,做大做強我市汽車、高端裝備、航空航天、生物醫藥、新能源新材料、電子信息等重點產業和戰略性新興產業,加強知識產權前瞻布局和戰略儲備,持續強化高質量技術創新,保持相關產業市場競爭優勢和中部領跑效應,積極融入全球創新鏈和價值鏈,參與國際產業間合作競爭。持續推進中國有機谷、襄陽高香茶、襄陽牛肉面等區域公用品牌建設。依托“襄陽云谷”和優質農產品生產加工基地,打造區域性特色產業集群,形成數字經濟和有機產業品牌聯動效應,延伸特色農產品產業鏈價值鏈。深入開展襄陽地理標志產品運用促進行動,加強產品展示、品牌推介和產銷對接,全面助力鄉村振興。對荊楚、三國、漢水、武俠等特色文化資源進行內涵式挖掘,開發文化和旅游產品,打造觀光、影視、動漫等產業精品,創造一批具有襄陽特色并享譽全國的精品版權,帶動版權產業快速發展。完善特色產品和品牌推廣形式,提升消費吸引力。

(二)嚴格知識產權保護,構建高效能治理模式

1.完善知識產權保護體系

全面落實《省委辦公廳省政府辦公廳印發進一步強化知識產權保護的若干措施》,健全襄陽知識產權保護工作機制,綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等手段,提升全市知識產權保護水平。開展重點領域、關鍵環節、重點群體專項執法活動,加大展會、電子商務等領域知識產權保護力度,嚴厲打擊惡意侵權、重復侵權行為。貫徹實施湖北省重點企業知識產權海外護航工程,加強海外知識產權糾紛應對指導,推動完善省市聯動、多部門協調配合的護航保護機制。完善湖北自貿區襄陽片區知識產權保護機制。加強重點產業和新領域新業態知識產權保護制度,加強國防、數據、中醫藥、傳統知識、民間文藝、商業秘密、植物新品種等領域知識產權保護。維護知識產權領域的國家安全,加大關鍵核心技術知識產權保護,依法管理涉及國家安全的知識產權對外轉讓行為。

2.嚴格司法保護

知識產權案件審判質量效率不斷提高,權利人“舉證難,周期長,賠償低”問題有效化解。深化知識產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革,完善知識產權司法案件繁簡分流機制,優化知識產權審判管轄布局,提高知識產權訴訟案件審判效率。完善證據制度和舉證責任制度,積極開展知識產權調解協議司法確認工作。有效提高侵權賠償數額,依法準確適用知識產權懲罰性賠償制度。完善知識產權案件“一站式”多元解紛和訴訟服務體系。強化刑事司法保護,嚴厲打擊知識產權違法犯罪行為,保持打擊侵犯專利權、假冒知名品牌、侵害商業秘密、侵權盜版等違法行為的高壓態勢。加強知識產權司法工作人員的培養和選拔,加強技術調查官隊伍建設。

3.強化行政保護

加強知識產權行政執法和行政裁決隊伍人員配備和能力建設,加強專業知識培訓,建立具有專業知識儲備、人員構成穩定的市縣(區)兩級執法隊伍和執法長效機制。深入開展湖北省知識產權行政保護專項行動,提高知識產權行政保護的質量、效率和水平,加大產品檢查和處罰力度,暢通投訴舉報渠道。組織開展重點環節和重點群體專項執法,圍繞知識產權密集型重點市場、重點園區、重點企業建立知識產權保護工作站,發布重點企業、重點園區的知識產權保護指南。加強行政裁決工作,增強知識產權糾紛行政調處力度。健全全市支柱產業、重點領域、高附加值產品的知識產權快速維權機制,開展重點領域、關鍵環節、重點群體專項執法活動,加大打擊惡意侵權、重復侵權行為力度,提高涉外、涉民營企業專利侵權糾紛辦案效率。推進中國(襄陽)知識產權保護中心建設,為我市優勢產業提供快速審查、快速確權、快速維權等“一體式”綜合服務。嚴厲打擊網絡侵權盜版行動,加速推進軟件正版化進程。強化商標保護管理和地理標志保護,打擊商標惡意注冊、非正常專利申請等不良行為,嚴格規范知識產權市場秩序。

4.優化協同共治

健全知識產權仲裁、調解、公證、信用監管、行業自律等多元糾紛解決機制。培育建立若干知識產權調解組織、仲裁機構、鑒定機構,健全知識產權公證制度和信用機制,探索和優化知識產權糾紛人民調解模式。建立健全跨區域、跨部門知識產權行政保護執法協作機制,促進行政執法和司法裁判標準統一協調,完善行政執法與司法銜接機制,健全知識產權司法保護與行政確權、行政執法、調解、仲裁、公證存證等環節的信息溝通和共享機制。依托知識產權保護工作站,構建行政保護、司法保護、社會保護“三位一體”的保護模式,為企業提供知識產權保護綜合服務。引導建立產業或行業知識產權聯盟,強化行業自律。建立知識產權領域以信用為基礎的分級分類監管模式,依法對嚴重失信主體實施懲戒。加強知識產權保護中心、知識產權維權援助中心建設,完善知識產權快速維權援助機制。

(三)促進知識產權運用,注入創新發展新動能

1.健全知識產權運用體系

深入開展湖北省專利轉化專項計劃,嚴格落實《襄陽市促進專利轉化助力中小企業創新發展專項計劃實施方案(2021—2023年)》,喚醒“沉睡專利”,提升全市知識產權轉移轉化效益。優化整合發展資金,為全市知識產權評估、交易經紀、專利收儲、專利池構建等知識產權運營活動提供資金支持,促進知識產權轉化運用。加強知識產權運營服務體系建設,支持建設襄陽知識產權運營服務平臺。支持高校和科研院所完善科技成果運營機制,打通“產學研用”轉化運用全鏈條,確保高校和科研院所科研成果市場化運營機制更加順暢。建立完善的專利技術供需對接和轉化機制,推進專利技術供需體系建設,暢通專利技術供給渠道,加強技術轉移隊伍建設。引導企業利用工資總額、股權激勵、分紅權激勵等分配激勵政策促進知識產權轉化實施,鼓勵企業通過質押融資、作價入股、證券化、構建專利池等市場化方式,挖掘和提升知識產權價值。開展賦予高校和科研院所科研人員職務科技成果所有權或長期使用權工作,完善知識產權轉化收益分配機制。支持企業根據自身發展需要收購優質專利、知名品牌、精品版權。鼓勵軍民融合產業發展,積極助力軍工企業拓展軍民融合產品市場。推動全市高新技術企業、規模以上工業企業、上市企業“貫標”全覆蓋,支持鼓勵中小企業開展知識產權“貫標”工作。

2.培育發展知識產權密集型產業

加強知識產權密集型產業規劃部署,研究制定襄陽市優勢產業目錄和發展規劃,定期發布產業發展指南。加強分類指導,集成創新資源,著力培育專利密集型產業、版權產業,打造特色鮮明、聲譽度高的產業集群品牌。支持政府引導基金以市場化方式,引導社會資金投入知識產權密集型產業。推動知識產權密集型產業園區實施集群管理,支持產業知識產權聯盟發展,吸收社會資本構筑運營產業專利池。在知識產權密集型產業集聚區引進一批優質金融機構和高端服務機構,開展支柱產業和重點企業專利導航工程,建立健全重點產業知識產權分析評議機制、侵權監控機制和風險應對機制,推動新興技術和新興產業創新。進一步強化專利密集型產業園區建設,健全園區知識產權工作體系,推進園區專利服務平臺建設,支持重點產業知識產權聯盟發展,增強產業集群創新引領力。支持駐襄企業自主或聯合攻關,加強關鍵核心技術研發,加強專利布局和運用。加強培育國家和省級知識產權優勢企業、示范企業,扶持具有關鍵核心技術或自主知識產權的創新型中小企業發展壯大。

3.健全知識產權金融服務體系

推動銀行、保險機構、融資擔保機構、創投機構、服務機構等多方主體共同參與知識產權質押融資服務,探索和優化“政府+銀行+保險”的知識產權質押融資模式,鼓勵企業實施知識產權許可實施和質押融資。鼓勵對專利權、商標權、版權等相關無形資產進行打包組合融資,對以知識產權質押方式向銀行成功貸款的企業予以相應補貼。健全知識產權擔保和風險補償機制,為傳統產業轉型升級、戰略性新興產業發展、“大眾創業、萬眾創新”中的專利權質押貸款提供政府引導性風險補償資金。積極開展知識產權保險業務,支持保險機構創辦以知識產權保險為特色的服務業務,開發設計符合企業需求、運作高效的知識產權保險險種。探索知識產權證券化工作模式,鼓勵專利入股合作辦企,助推專利轉化和實施,改善科技型中小企業融資環境。建立和完善知識產權流轉交易平臺,細化知識產權流轉交易程序及相應法律責任。建立健全知識產權價值評估體系,引導評估機構建立評估標準體系,建立評估機構與保險機構、銀行機構的合作機制,規范知識產權評估行為。

(四)優化知識產權服務,暢通全要素融合渠道

1.優化知識產權公共服務

深化知識產權事務“放管服”改革,明晰知識產權公共服務事項和范圍,建立知識產權公共服務清單制度。完善知識產權公共服務體系,推進全市知識產權公共服務平臺和知識產權專題數據庫建設,加強知識產權信息傳播利用,促進全市知識產權數據資源共享。打造以知識產權展示交易為核心、輻射襄陽都市圈的公共服務網絡,鼓勵有條件的縣(市、區)設立綜合性公共服務機構。加大政府購買服務力度,豐富公共服務產品供給。推動建立知識產權服務對接重點產業、重點企業、重大經濟科技活動工作機制,推動知識產權服務與產業升級深度融合。采取股權投資、以獎代補、政府購買服務等方式,支持知識產權服務業高水平發展產業體系建設。支持各類知識產權服務機構加強分析評議能力建設,支持行業協會、專利中介服務機構在專利預警方面為政府決策和企業發展提供服務,為襄陽都市圈市場主體創新發展提供專業服務支撐。

2.提高專業機構服務效能

深入開展湖北省知識產權服務能力提升工程,吸引、培育和獎勵高端知識產權服務機構和優秀服務人才,建立知識產權服務業發展集聚區。強化政策支持,發展社會化、專業化、規?；?、高端化、多層次的知識產權服務產業。依托襄陽知識產權公共服務載體,完善知識產權代理、法律、信息、咨詢、商用化和人才培訓服務等全鏈條多領域服務內容,為技術創新、文化產品開發和品牌創建提供服務保障。推動知識產權服務與實體產業互相支撐,促進服務與平臺、機構、資本、制造等要素互相補充,推進知識產權與科技創新、產業升級等活動有機融合。加快人工智能、大數據等技術在專利預警、分析咨詢、文獻翻譯、維權證據收集等場景應用,支持開展知識產權資產評估、交易、轉化、托管、投融資等增值服務。建設知識產權服務機構聯盟,推進專利信息在相關企業的產業布局、研發創新、技術引進、貿易風險防范等領域中的應用。

3.強化知識產權服務業監督

堅持行政監管與行業自治自律相結合,優化知識產權服務業發展環境,暢通舉報投訴與維權渠道。指導行業協會建立和推行知識產權服務業標準、自律規范和職業操守,支持行業組織依法履行職責,促進行業差異化發展和有序競爭。健全服務機構和服務人員執業監督與管理長效機制,引導服務機構建立健全內部管理制度。逐步開展服務機構分級分類管理,促進知識產權服務機構持續提升服務質量和服務能力。加強主動監管、協同監管、信用監管和智慧監管,強化服務機構信用意識和責任意識,積極營造公平、競爭、有序的知識產權服務業發展環境。建立信用記錄、信用等級評價和失信懲戒公示等制度。開展知識產權服務業統計調查工作,建立健全知識產權服務業發展監測和信息發布機制,定期發布知識產權服務業發展報告。開展專項行動,提升整治監管效能,打擊非正常專利申請和商標惡意注冊行為,規范知識產權代理秩序。

(五)推動區域協同創新,建設高水準支撐體系

1.推進區域知識產權一體化發展

高標準推進國家知識產權強國建設試點示范城市(園區、縣)建設,推動全市知識產權資源、創新資源、產業資源和政策資源融合貫通,構建知識產權增長極。對所轄縣市區知識產權工作實施分類指導,建設特色鮮明、優勢突出的知識產權強縣(區)及試點、示范園區。發揮知識產權密集型產業園區、知識產權試點示范企業的引領作用,營造創新驅動高質量發展的產業氛圍。積極融入“四大城市群”創新發展大局,輻射引領漢江流域城市群知識產權事業發展。貫徹落實《“襄十隨神”四地一體化知識產權保護合作協議書》,整合各地產業特色和創新資源,打破地區保護壁壘,強化區域協同,實現優勢互補,促進區域知識產權事業共同進步。

2.加強知識產權人才隊伍建設

加強人才強市建設,建立人才評價與引進機制,構建高層次知識產權人才體系。推動知識產權人才職業能力認證、人才評議等信息平臺建設,制定中長期知識產權人才發展規劃。根據全市產業發展需求,大力引進專業緊缺人才和科技創新人才,激勵科研人才開展研發創新活動。鼓勵和引導企業設置知識產權管理崗位,支持高校強化知識產權運營隊伍建設,加強知識產權公共服務隊伍建設。獎勵具有突出成績的知識產權運營服務機構和優秀專利代理師。加強知識產權行政執法人員專題培訓,建立素質過硬的基層知識產權執法隊伍。建設襄陽市知識產權智庫,完善人才智庫建設。建立技術調查官、知識產權鑒定專家數據庫。健全知識產權人才儲備體系,充分利用高校和科研院所資源優勢,發揮湖北省知識產權培訓(襄陽)基地人才培養作用,為襄陽產業發展培養輸送知識產權專業人才和科技創新后備力量。支持駐襄高校根據發展條件和需求,設置知識產權專業,跨專業開設知識產權課程,培養知識產權復合型融通型人才。支持有條件的駐襄高?；蚩蒲性核O立知識產權研究機構,打造襄陽市乃至漢江流域知識產權發展智庫。

3.開展知識產權文化宣傳和教育

開展知識產權進校園、知識產權人才服務基層等行動,開展知識產權宣傳普及活動,厚植知識產權文化理念,提升全社會知識產權文化意識。鼓勵各單位、團體、企業、高校、科研院所及知識產權工作者積極舉辦或參與知識產權學術或實務論壇,加強知識產權合作交流。面向駐襄企業積極開展知識產權實務培訓,培養一批知識產權專業性管理人才、服務人才和創業人才。以重大宣傳活動為抓手,開展“知識產權周”“版權宣傳周”“襄陽品牌節”等宣傳活動及“襄陽好專利”“地理標志產品推廣”“精品版權”等評選活動,積極推介襄陽科技成果、文化成果和特色品牌。定期向社會發布年度知識產權司法保護案例、行政保護案例、知識產權保護白皮書等,擴大知識產權工作影響力,提升知識產權工作效能。開展中小學知識產權素質教育,支持中小學爭創國家級、省級和市級知識產權試點、示范學校,引導各類學校把知識產權文化建設與學生思想道德建設、校園文化建設、主題教育活動緊密結合,增強學生的知識產權意識和創新意識。

四、保障措施

(一)強化組織協調,確保有序推進

堅持黨對知識產權工作的領導,健全全市知識產權聯席會議工作機制,深入推進知識產權強市戰略實施。各地各部門要按照職能分工,完善工作機制,細化目標任務,強化擔當意識和責任意識。要統籌推進規劃執行,將規劃任務執行情況列入年終考核體系,確保規劃落實。

(二)完善政策引導,強化獎勵激勵

各地各部門應根據產業發展需求和任務要求,制定具體政策措施,落實具體任務。發揮財政資金對知識產權工作的引導力度,增加資金投入,強化優惠政策和資源配置。建立多渠道知識產權流轉資金保障機制,提升經費使用效率。按相關規定對知識產權創造、運用、服務、保護先進單位和個人予以獎勵和表彰。

(三)加強宣傳推廣,完善評估檢測

拓寬宣傳渠道,采取走訪、座談、成就展等多種形式開展規劃宣傳,積極利用融媒體進行政策解讀、工作總結、成果推介、案例發布、公益宣傳,營造良好的宣傳氛圍。市知識產權聯席會議辦公室負責對本規劃的實施情況開展監督檢查,適時引入第三方機構開展績效評估。